Санкционирование расходов бюджета на примере Службы по Еврейской автономной области регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю: Курсовая работа 2006 г.

Содержание

Скачать бесплатно

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в России процессы реформирования, в первую очередь, затрагивают деятельность самих государственных органов, так как именно через государственные органы осуществляется сам процесс реализации государственных мер, направленных на решение экономических, политических, социальных и иных общественных проблем. Для реализации своих основных функций государство создаёт систему государственных учреждений, которые наделяются определёнными полномочиями в той или иной сфере общественной деятельности. Источником финансирования данных учреждений является бюджет, формирующийся за счёт налоговых и иных поступлений. Финансовое планирование в бюджетных организациях осуществляется на основании смет, которые носят контрольно-распорядительный характер. От того, как налажен сам механизм планирования и финансирования в бюджетных организациях, а также, как осуществляется процесс санкционирование расходов бюджета, в конечном итоге, зависит эффективность мер, принимаемых государством для реализации современных реформ. Всё это и обуславливает актуальность выбранной для исследования темы: «Санкционирование расходов бюджета на примере Службы по Еврейской автономной области регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю». Проведённые исследования позволят определить основные принципы санкционирования расходов бюджета. Целью исследования является раскрытие проблемы санкционирования расходов бюджета. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) дать определение бюджетной организации, как основному потребителю бюджетных средств, рассмотреть источники её финансирования; 2) Рассмотреть законодательную основу исполнения бюджетов; 3) Раскрыть порядок исполнения бюджетов с учётом последних изменений в бюджетном законодательстве; 4) На примере конкретного бюджетного учреждения рассмотреть порядок его финансового обеспечения и санкционирования расходов бюджета, а так же провести краткий анализ основных показателей за последних три года. При написании курсовой работы были использованы различные источники. Учитывая государственную значимость проблемы исследования, на первом месте среди источников находятся законы и иные нормативно-правовые акты, которые регулируют в нашей стране вопросы санкционирования расходов бюджета. Вопросы санкционирования бюджетных расходов широко освещены и в литературных источниках. При написании курсовой работы были исследованы труды таких авторов, как О.А. Колеватова, С.В. Балдина, А.М. Белов и многих других. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы.

1 Теоретические основы санкционирования расходов бюджета

1.1 Бюджетная организация как потребитель бюджетных средств и источники её финансирования

Прежде чем рассматривать механизм санкционирования расходов бюджета, необходимо дать определение основным понятиям темы, выявить особенности бюджетных учреждений как разновидности учреждений, специфику регулирования их деятельности. Юридическое лицо может быть создано не только для преследования каких-либо коммерческих целей. Общественные интересы, особенно в современном обществе, выходят за рамки коммерческих отношений. Государство, выполняя свои основные функции, включает в действие определённые институты и органы, которые в свою очередь, представляют сеть бюджетных учреждений. Таким образом, говоря о расходах бюджета, подразумевают финансирование деятельности определённых бюджетных учреждений. Не возможно выплатить пенсию пенсионеру, не имея представительство пенсионных фондов РФ на местах. Также, нельзя оказать медицинскую помощь (финансируемую за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования), не имея государственные медицинские учреждения и сами фонды (как организации). Бюджетные учреждения, как и другие категории учреждений, создаются для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач. Посредством функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные образования реализуют свои функции в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п. Таким образом, бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. /2/ К бюджетным учреждениям можно отнести государственные учебные заведения, правоохранительные органы (органы МВД, ФСБ, МЮ и т.д.), государственные контролирующие органы (Санэпиднадзор, Комитет по природным ресурсам и т.д.). Судя по определению, основными отличительными признаками бюджетного учреждения является то, что оно создаётся органами государственной власти или местного самоуправления, а также то, что оно финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Основные функции бюджетной организации вытекают из целей её создания - осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер. Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство и муниципальные образования нашли способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций реализуется с целью обеспечения публичных интересов. В целом деятельность любого бюджетного учреждения, его функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Неосновная деятельность бюджетного учреждения должна быть отражена в соответствующем законе либо в его учредительных документах. На ее осуществление не требуется получение специального разрешения. Доходы от этой деятельности принадлежат самому учреждению. Все бюджетные учреждения относятся к категории юридических лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые прямо указаны в законе. Для бюджетных учреждений к таковым видам предпринимательской деятельности следует отнести сдачу в аренду помещений либо иных объектов основных фондов. Однако не каждая сделка с участием бюджетного учреждения может считаться предпринимательской деятельностью. Например, такой не может считаться договор о продаже с разрешения собственника какого-то объекта имущества, поскольку эта сделка, как правило, имеет разовый характер. Ресурсное обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов. В соответствии с особенностями деятельности бюджетных учреждений существуют свои особенности каждого способа их ресурсного обеспечения: бюджетное финансирование (полностью или частичное), получение доходов от неосновного для бюджетного учреждения вида деятельности, получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в виде добровольных взносов, но это редкое явление. Помимо уставной деятельности, бюджетные учреждения вправе получать доходы в разовом порядке от продажи основных средств, иного имущества. Однако в случае осуществления разрешенных указанных сделок по продаже имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, полученные доходы, согласно статье 43 Бюджетного кодекса подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. /2/ Исходя из целей создания бюджетных учреждений (предназначение их для выполнения функций публичного характера), к основному методу следует отнести финансирование из бюджетов или государственных внебюджетных фондов. В определенных случаях никаких других каналов ресурсного обеспечения, кроме бюджетных источников, не предусмотрено. Именно эта форма денежного обеспечения является нормой, поскольку отвечает самой природе бюджетных учреждений. Этот вид юридических лиц создается не для получения прибыли, а для того, чтобы реализовывать расходы. /20/ Итак, основным источником финансирования бюджетной организации является соответствующий бюджет или средства государственного внебюджетного фонда. Это означает, что если бюджетная организация создана органами государственной власти Российской Федерации, то источником финансирования является федеральный бюджет. Если бюджетная организация создаётся органами государственной власти субъекта Российской Федерации, то источником финансирования является бюджет субъекта РФ, а если бюджетная организация создаётся органом местного самоуправления – местный бюджет. В некоторых случаях, когда деятельность бюджетной организации носит наиболее общественно-значимый характер, например, пенсионное обеспечение, в целях финансирования такой организации в государстве создаётся государственный внебюджетный фонд. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие внебюджетные фонды: а) Пенсионный фонд РФ; б) Фонд социального страхования; в) Фонд обязательного медицинского страхования. Средства внебюджетных фондов РФ формируются за счёт следующих доходов: а) Налоги и взносы; б) Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; в) Доходы от продажи материальных и нематериальных активов; г) Штрафы, санкции, возмещение ущерба; д) Безвозмездные поступления; е) Иные доходы. Доходы бюджетов внебюджетных фондов расходуются на следующие цели: а) Расходы на социальные нужды; б) Руководство и управление в сфере установленных функций; в) Строительство объектов общегражданского назначения; г) Реализация государственных функций в области социальной политики; д) Другие расходы. /17/ Средства государственного внебюджетного фонда составляют внебюджетные средства, которые имеют целевое назначение и не включаются в государственный бюджет, но в некоторых обстоятельствах возможны исключения. Так некоторое время в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный бюджет РФ. Бюджет внебюджетного государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете определяются источники доходов и направления расходов фонда. Остальные бюджетные организации финансируются за счёт средств, которые включаются в соответствующий бюджет. Например, в федеральном бюджете на 2005 год были заложены следующие расходы на содержание бюджетных организаций: а) Органы прокуратуры (17 534 878,5 тыс. руб.); б) Органы внутренних дел (119 873 323,0 тыс. руб.); в) Система исполнения наказаний (56 024 874,1 тыс. руб.); г) Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (8 164 878,0 тыс. руб.); д) Дошкольное образование (3 812 334,2 тыс. руб.); е) Общее образование (1 611 763,9 тыс. руб.); ж) и т.д. /6/ Таким образом, бюджетная организация является юридическим лицом. По целям деятельности – это некоммерческая организация. В российском праве бюджетная организация может иметь организационно-правовую форму либо учреждения (государственное или муниципальное), либо публично-правового образования – самостоятельного вида субъектов гражданского права, не регулируемого Гражданским кодексом РФ. Деятельность самостоятельных публично-правовых образований регулируется другими законами. Государство выполняет свои функции через различные государственные органы. Для финансирования деятельности данных органов формируется государственный бюджет, суть которого и состоит в планировании и финансировании деятельности определённых бюджетных организаций. Под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Основными функциями бюджетной организации являются осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер. Финансирование бюджетных организаций осуществляется по нескольким каналам, среди которых выделяются: - бюджетное финансирование (полностью или частичное); - получение доходов от не основного для бюджетного учреждения вида деятельности; - получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). /19/ Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы, а также поступления в виде пожертвований, но это исключение и в качестве постоянных источников они не рассматриваются. 1.2 Законодательная основа исполнения бюджетов Нормативное регулирование исполнения бюджетов включает в себя документы четырёх уровней: а) Законодательный, содержащий Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие аналогичные нормативно-правовые документы; б) Нормативный, содержащий положения (стандарты) по бюджетному финансирования; в) Методический, содержащий нормативные документы (иные, не входящие во второй уровень), методические указания по организации бюджетного финансирования; г) Организационный, содержащий организационно-распорядительную документацию по организации бюджетного финансирования. Конституция РФ устанавливает основные принципы организации планирования и финансирования бюджетных организаций в нашей стране. Так, в ней определены основные социальные гарантии граждан РФ, обеспечение которых финансируется за счёт средств соответствующих бюджетов. Например, в статье 41 Конституции устанавливается право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в ч. 2 статьи 7 Конституции определяются основы развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, и так далее. Для финансового обеспечения основных государственных функций, в России организуется бюджетный процесс. Главным нормативным документом здесь является Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года, который введён в действие с 1 января 2000 года. В Бюджетном кодексе в статье 161 нормативно закрепляется понятие бюджетного учреждения, как организации, созданной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В статье 161 также определяются общие основы сметного планирования и финансирования бюджетных учреждений. В статье 2 Бюджетного кодекса устанавливается структура Бюджетного законодательства по юридической силе (рис. 1.1.). Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу, а в случае противоречия между Кодексом и нормативными правовыми актами, применяются нормы Кодекса. В статье 3 Бюджетного кодекса РФ устанавливается, что Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут Рисунок 1.1 - Структура бюджетного законодательства РФ по юридической силе противоречить Бюджетному кодексу и иным актам, указанным выше в статье 2 Бюджетного кодекса, а в случае наличия такого противоречия, применяются нормы, установленные в Кодексе и правовых актах, указанных в статье 2 Кодекса. Бюджетные правоотношения также могут регулироваться нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством Российской Федерации. В случае противоречия между Бюджетным кодексом, актами, указанными в статье 2 Кодекса, а также указами Президента, акты Правительства РФ имеют меньшую юридическую силу. Кроме этого, в нормативном регулировании бюджетного процесса участвуют федеральные органы исполнительной власти, которые принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения в случаях и пределах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом, другими актами, указанными выше. Нормативное регулирование также осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Бюджетное законодательство также классифицируется по содержанию нормативно-правовых актов (рис. 1.2): а) Акты, принятые на соответствующий год; б) Акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Как следует из классификации бюджетного законодательства, в нормотворческом процессе здесь участвуют все уровни власти РФ: а) Российская федерация; б) Субъекты РФ; в) Органы местного самоуправления. Рисунок 1.2 - Структура бюджетного законодательства по содержанию Поэтому, говоря о законодательных основах санкционирования расходов бюджета, необходимо разграничить полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления. К ведению федеральных органов государственной власти, в частности, относятся: - установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; - разграничение доходов между уровнями бюджетной системы; - определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней; - составление и рассмотрение проекта федерального бюджета; - осуществление государственных заимствований и предоставление кредитов иностранным государствам; - предоставление финансовой помощи из федерального бюджета; - установление единых форм бюджетной документации. /1/ К ведению субъектов РФ, в частности, относятся: - составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ; - распределение доходов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; - предоставление финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. /1/ К ведению органов местного самоуправления, в частности, относятся: - составление и рассмотрение проектов местных бюджетов; - предоставление финансовой помощи из местных бюджетов. Важное место в системе нормативно-правовых актов, регулирующий процесс сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях РФ занимают так называемые нормативы, в которых устанавливаются предельные материальные затраты на определённые виды работ. Эти нормативы могут приниматься на уровни РФ, субъекта РФ, министерства, отрасли, подотрасли и т.д. Данные нормативы используются при сметном планировании, в том числе и в бюджетных организациях. Для примера, можно привести следующие нормативно-правовые акты из данной группы: а) Временные сметные нормы на работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённые распоряжением Минтранса РФ от 2 апреля 2003 года № ОС-239-р (ведомственный нормативно-правовой акт); б) Постановление Госстроя РФ от 17 октября 2000 г. № 104 «Об утверждении сборников Федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы ФЕРр-2001»; в) Свод правил к ТСН КР-97 МО «Проектирование и строительство кровель», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 30 марта 1998 года № 28/9 (нормативный акт субъекта РФ); г) Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2005 года № 382-р «Об утверждении Сборников сметно-нормативной базы в строительстве для г. Якутска, г. Нерюнгри и г. Мирного»; д) Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования ГЭСНм-2001. Сборник № 19 «Оборудование предприятий угольной и торфяной промышленности», утверждённый постановлением Госстроя РФ от 2 октября 2003 года № 171. е) Другие. 1.3 Учёт операций по санкционированию расходов бюджетов В новой системе бюджетного учета, регламентируемой, в частности, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 26.08.04 № 70н (далее – Инструкция № 70н), предусмотрено отражение в бухгалтерском учете учреждения (и других участников бюджетного процесса) операций по санкционированию расходов бюджета. Ранее данные операции в бухгалтерском учете бюджетных учреждений и распорядителей бюджетных средств не отражались. Их учет осуществлялся по Ведомостям аналитического учета ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), объемов финансирования и кассовых расходов получателя бюджетных средств (ф. № 294) и Ведомостям аналитического учета ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), объемов финансирования расходов главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ф. № 301). Однако в связи с исключением указанных обязательств распорядителей бюджетных средств перед учреждением из баланса исполнения сметы доходов и расходов последнего данные регистры аналитического учета велись крайне неаккуратно, что не позволяло учреждению документально обосновать свои права на получение утвержденных объемов бюджетного финансирования. Схема отражения операций по санкционированию расходов бюджетов всеми участниками бюджетного процесса в соответствии с новым Планом счетов бюджетного учета приведена в Аналитической ведомости по отражению в бюджетном учете операций по санкционированию расходов бюджетов (далее – Аналитическая ведомость) (приложение 1). Схема описывает весь процесс санкционирования расходов бюджетов, регламентируемый главой 24 БК РФ, а именно: 1) В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 220 БК РФ). 2) В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления сметы распорядитель бюджетных средств утверждает ее (ст. 221 БК РФ). 3) После анализа показателей представленных смет доходов и расходов подведомственных учреждений и в пределах полученных от вышестоящего распорядителя лимитов соответствующий распорядитель бюджетных средств утверждает и доводит до учреждений лимиты бюджетных обязательств (ст. 223 БК РФ). 4) Затем учреждения в течение года подтверждают свои бюджетные обязательства путем оформления и передачи в органы федерального казначейства (банковские организации, в которых им открыты счета) платежных документов (ст. 225 БК РФ), а распорядители бюджетных средств, соответственно, подтверждают принятые учреждениями бюджетные обязательства, исполняя платежные документы учреждений (ст. 226 БК РФ). Таким образом, операции по санкционированию расходов бюджетов отражаются в бюджетном учете, как при получении лимитов бюджетных обязательств, так и вторыми проводками при каждом отражении в учете осуществляемых за счет бюджетных средств платежей. Распорядители бюджетных средств зачастую уклоняются от утверждения смет доходов и расходов подведомственных им бюджетных учреждений (например, подобное положение дел имеет место в Минздраве РФ). Бюджетные учреждения при получении лимитов бюджетных обязательств также не корректируют согласно им свои сметы доходов и расходов. До введения в действие в связи с неотражением операций по санкционированию расходов бюджетов на счетах бухгалтерского учета учреждений и распорядителей бюджетных средств новой системы бюджетного учета такая практика классифицировалась всего лишь как нарушение методологии бухгалтерского учета и, как правило, не имела серьезных последствий для нарушителей требований законодательства РФ. Из-за необходимости отражения данных операций на счетах бюджетного учета появляется риск отказа органов федерального казначейства осуществлять финансирование на основании полученных от распорядителей бюджетных средств, но не принятых их получателями лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с Инструкцией № 70н операции по санкционированию расходов бюджетов отражаются в учете бюджетного учреждения следующим образом: а) при получении от соответствующего распорядителя бюджетных средств через органы федерального казначейства уведомления о выделенных лимитах бюджетных обязательств в бюджетном учете учреждения производится запись: Дебет 1 501 05 ххх Кредит 1 501 03 ххх (типовая проводка № 107); б) если получившее лимиты бюджетных обязательств учреждение является распорядителем бюджетных средств для подведомственных ему организаций, то полученные, но не доведенные до нижестоящих получателей до конца отчетного периода лимиты первоначально отражаются в его бюджетном учете как «Лимиты бюджетных обязательств в пути» с последующим списанием на полученные лимиты бюджетных обязательств: Дебет 1 501 05 ххх Кредит 1 501 06 ххх (типовая проводка № 108), а затем – Дебет 1 501 06 ххх Кредит 1 501 03 ххх (типовая проводка № 109); в) невыясненные лимиты бюджетных обязательств отражаются учреждением на специальном счете «Лимиты бюджетных обязательств невыясненные» со списанием по мере выяснения целей их выделения на полученные лимиты бюджетных обязательств: Дебет 1 501 05 ххх Кредит 1 501 07 ххх (типовая проводка № 110), а затем – Дебет 1 501 07 ххх Кредит 1 501 03 ххх (типовая проводка № 111); г) принятые учреждением бюджетные обязательства (то есть по которым оформлены и переданы к оплате платежные документы) отражаются в его бюджетном учете типовой проводкой № 112 – Дебет 1 501 03 ххх Кредит 1 502 01 ххх; д) утвержденные распорядителем бюджетных средств на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств ассигнования отражаются в бюджетном учете распорядителей проводкой: Дебет 1 503 01 ххх Кредит 1 501 01 ххх (типовая проводка № 113). Даже предварительный анализ описанной выше схемы отражения в бюджетном учете учреждения операций по санкционированию бюджетных расходов позволяет выявить некоторые проблемы. Учитывая вышеизложенное, в строке 4 Аналитической ведомости (см. приложение 1) приведена проводка по закрытию суммы полученных лимитов бюджетных обязательств учреждения (Кредит 050105ххх) на принятые им бюджетные обязательства текущего года (Дебет 050201ххх). Она предлагается для отражения в бюджетном учете учреждения по мере получения им лимитов бюджетных обязательств согласно выпискам из органов федерального казначейства (или обслуживающего банка – при кассовом исполнении бюджета), подтверждающим поступление бюджетных ассигнований в счет ранее доведенных лимитов на лицевой (или банковский) счет учреждения. Инструкцией № 70н такая проводка не регламентирована, но она полностью соответствует логике учета данных обязательств и позволяет наряду с рекомендованной инструкцией типовой проводкой по отражению в учете учреждения операции принятия лимитов бюджетных обязательств № 112 закрывать все расчеты по санкционированию расходов бюджета. В связи с тем, что бюджетные счета учреждения по окончании года подлежат закрытию с отнесением всех остатков бюджетных средств на них в доход соответствующего бюджета, в конце года остатки невыполненных бюджетных обязательств учреждения, а также остатки полученных, но не использованных им бюджетных ассигнований подлежат списанию с бюджетного учета санкционирования расходов в следующем порядке: – суммы перечисленных учреждению, но по каким-либо причинам неиспользованных им на конец года бюджетных ассигнований в конце года подлежат изъятию (перечислению) в доход соответствующего бюджета: Дебет 1 501 05 ххх Кредит 1 502 01 ххх (при кассовом исполнении бюджета указанная проводка дополняется проводкой, отражающей фактическое списание бюджетных средств с банковского счета учреждения: Дебет 1 304 04 ххх Кредит 1 201 01 610); – на оставшуюся сумму, отражающую размер не перечисленных на конец года на лицевой (банковский) счет бюджетных ассигнований, уменьшаются доведенные до учреждения лимиты бюджетных обязательств: Дебет 1 501 03 ххх Кредит 1 501 05 ххх. Необходимо отметить, что обязанность учреждения отражать операции по санкционированию расходов распространяется не только на средства государственных бюджетов разных уровней. Инструкцией № 70н предусмотрено проведение в бюджетном учете учреждения операций по отражению лимитов бюджетных обязательств, полученных от соответствующих органов государственных внебюджетных фондов. Например, Фонда социального страхования РФ – на выплату за счет его средств пособий по временной нетрудоспособности. Конечно, средства ФСС бюджетными не являются, а сложившаяся система расчетов организаций с ним по выплате различных пособий не обязывает фонд доводить до учреждения связанные с данными операциями лимиты бюджетных обязательств. Но, учитывая, что в соответствии с приказом Минфина РФ от 27.08.04 № 72н, утвердившим указания по применению новой бюджетной классификации РФ, государственные внебюджетные фонды признаны одними из администраторов бюджетных доходов и расходов, они также получили право санкционировать бюджетным учреждениям те или иные администрируемые ими расходы.

2 Финансовое обеспечение Службы по Еврейской автономной области регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю

2.1 Организационно-экономическая характеристика Службы по ЕАО

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306 был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Еврейская автономная область является субъектом Российской Федерации. Именно поэтому, в момент создания Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на территории ЕАО было создано Управление Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Еврейской АО. Проводимая на территории нашей страны административная реформа одной из главных задач ставит оптимизацию деятельности правоохранительных органов, что и явилось основанием к пересмотру вопроса о целесообразности существования на территории ЕАО самостоятельного Управления. Все эти преобразования привели к созданию на территории ЕАО службы по Еврейской автономной области, учредителем которой является Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю и прекращению деятельности самостоятельного управления. Служба по Еврейской автономной области РУФСКН России по Хабаровскому краю (далее Служба) является структурным обособленным подразделением РУФСКН России по Хабаровскому краю, обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков. Официальное сокращённое наименование Службы – Служба по ЕАО РУФСКН России по Хабаровскому краю (далее – Служба). Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации по обороту наркотиков, Типовым положением о Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, а также Временным Положением о службе по ЕАО РУФСКН России по Хабаровскому краю. Организационная структура (рис. 2.1.) и штатная численность (таб. 2.1.) Службы утверждаются Директором ФСКН России. Руководство Службой осуществляет заместитель начальника управления – начальник службы по ЕАО РУФСКН России по Хабаровскому краю. Начальник Службы назначается на должность и освобождается от неё Директором ФСКН России. Начальник Службы непосредственно подчиняется начальнику РУФСКН России по Хабаровскому краю и имеет заместителя. Служба в своей деятельности также подотчётна начальнику РУФСКН России по Хабаровскому краю. Рисунок 2.1 - Организационная структура Службы по ЕАО Служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы, бланки, а также лицевые счета в органах федерального казначейства и текущие счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, имеет право ведения бухгалтерского учёта. Финансирование Службы осуществляется из федерального бюджета Российской Федерации через Региональное управление ФСКН России по Хабаровскому краю. Основными задачами Службы являются: а) Обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; б) Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов наркоконтроля; Таблица 2.1 - Штатная численность личного состава Службы, расходы на денежное содержание и заработную плату в 2003**-2005 г.г. Наименование показателей Численность, чел. Расходы, тыс. руб. по штату на конец года Фактическая среднесписочная с начала года списочная на конец года 2003 2004 2005 2003 2004 2005 2003 2004 2005 2003 2004 2005 Аттестованные сотрудники, имеющие специальные звания 84 82 82 72,4 78,5 73,5 80 74 72 12340,0 13261,9 26842,8 Гражданские служащие 7 10 10 5,7 6,9 7 5 7 7 956,0 461,3 743,9 ИТОГО: 91 92 92 78,1 85,4 80,5 85 81 79 13296,0 13723,2 27586,7 в) Координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Еврейской АО и органов местного самоуправления, на территории обслуживания в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; г) Участие в разработке и реализации региональной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Служба организует и осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов ФСКН России, с соблюдением принципов единоначалия при принятии решений и персональной ответственности сотрудников. 2.2 Основные показатели финансового обеспечения Службы по ЕАО Проведём горизонтальный анализ показателей, целью которого является выявление динамики их абсолютного и относительного изменения за период 2003-2005 годы. Итоговые показатели (общая сумма финансирования) за 2004-2005 годы сравним с общими показателями по Федеральной службе (таб. 2.2.). Таблица 2.2 - Сумма средств, закладываемых в федеральном бюджете на финансирование деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в 2004-2005 годах (тыс. руб.) /2/, /3/ Наименование показателя Период Динамика 2004 2005 Абсолютные изменения тыс. руб. Относительные изменения % Финансирование Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков 7743653,8 8611804,7 +868150,9 +11,2% Такой подход позволит определить, какую долю объём финансирования Службы по ЕАО занимает в общей сумме финансирования Федеральной службы, а также установить, изменилась ли эта доля в 2005 году по сравнению с 2004 годом. Если доля Службы по ЕАО в 2005 году выросла, значит, произошло увеличение затрат на содержание службы (относительно других территориальных органов). То есть, необходимо исходить из того, что общее финансирование за 2005 год выросло на 11,2% (таб. 2.2.), и если финансирование службы по ЕАО выросло в большей мере, это будет свидетельствовать об отрицательных тенденциях, причины которых необходимо будет установить. Горизонтальный анализ показателей представлен в таблице 2.3. Таблица 2.3 - Анализ динамики факторных показателей (по фактическим расходам) за 2003-2005 годы № п/п Показатель Период 2003 2004 динамика 2005 динамика т.руб. % т.руб. % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1. Оплата труда гражданских служащих 956,0 461,3 -494,7 48,25 743,9 282,6 161,26 2. Денежное довольствие военнослужащих 12340,0 13261,9 921,9 107,47 26842,8 13580,9 202,41 3. Выходное пособие при увольнении 552,7 18,3 -534,4 3,31 87,4 69,1 477,6 4. Оплата горюче-смазочных материалов 210,53 412,27 201,74 195,82 952,3 540,03 230,99 5. Командировки и служебные разъезды 578,57 716,43 137,86 123,83 1796,8 1080,37 250,8 6. Прочие транспортные услуги 449,0 994,61 545,61 221,52 1982,3 987,69 199,3 7. Прочие расходные материалы и предметы снабжения 427,45 390,43 -37,02 91,34 1102,6 712,17 282,41 8. Оплата услуг связи 263,66 381,1 117,44 144,54 496,7 115,6 130,33 9. Оплата отопления и технологических нужд 192,8 234,08 41,28 121,41 336,4 102,32 143,71 10. Оплата аренды помещений, земли и другого имущества 123,16 73,69 -49,47 59,83 150,0 76,31 203,56 Продолжение таблицы 2.3 11. Оплата труда привлекаемых лиц 4,0 238,45 234,45 5961,25 247,5 9,05 103,8 12. Оплата потребления электрической энергии 28,21 93,16 64,95 330,24 85,6 -7,56 91,88 13. Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений 129,0 487,73 358,73 378,09 480,3 -7,43 98,48 14. Прочие трансферты населению 1093,46 807,52 -285,94 73,85 879,3 71,78 108,89 15. Прочие расходы 606,93 1149,4 542,47 189,38 1238,4 89 107,74 ИТОГО 17955,47 19720,37 1764,9 109,83 37422,3 17701,93 189,76 Проведённый анализ динамики факторных показателей за 2003-2004 годы (таб. 2.3.) дал следующие результаты. С 2003 года наблюдается чёткая тенденция роста затрат на содержание Службы по ЕАО. Так, в 2004 году по сравнению с 2003 годом выросли общие затраты на 9,83%. Рост расходов на содержание Службы может быть обоснован с учётом уровня инфляции, который в 2004 году составил около 12% в целом по РФ. Среди факторных показателей, представленных в таблице 2.4., можно выделить показатели, которые оказали наибольшее влияние на рост расходов. Такие показатели определены в таблице 2.4. Таблица 2.4 - Факторы, оказавшие наибольшее влияние на рост расходов Службы по ЕАО в 2004 году Факторы Распределение мест Рост затрат на денежное довольствие военнослужащих 1 7,47% Рост затрат на прочие транспортные услуги 2 121,52% 545,61 т. руб. Рост затрат на приобретение непроизводственного оборудования 278,09% 3 358,73 т. руб. Рост расходов на оплату труда привлекаемых лиц 234,45 т.руб. 5861,3% 4 Рост расходов на оплату ГСМ 95,82% 201,74 т. руб. 5 Анализируя данные таблицы (таб. 2.3.) можно сделать вывод о том, что наибольшее влияние на рост затрат оказали такие факторы, как рост затрат на денежное довольствие военнослужащих (аттестованных сотрудников) – на первом месте, рост затрат на прочие транспортные услуги – на втором месте, рост затрат на приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений – на третьем месте, рост расходов на оплату труда привлекаемых лиц – на четвёртом месте, рост расходов на оплату ГСМ – на пятом месте (таб. 2.4.). Рост затрат на денежное довольствие военнослужащих несмотря на большую сумму, составил всего 7,47% по сравнению с 2003 годом. Данная тенденция связана с антиинфляционными мерами, направленными на поддержание уровня доходов с учётом уровня инфляции. Наибольший процент роста имеет рост расходов на оплату труда привлекаемых лиц (адвокатов). Это в первую очередь связано со спецификой работы. В 2003 году привлечение адвокатов для защиты носило не существенный характер, а в 2004 году данная практика вошла в норму. Особое внимание следует обратить на рост расходов на оплату ГСМ. Процент роста превышает уровень инфляции, что свидетельствует об увеличении общего пробега транспорта Службы по ЕАО. Это также связано со спецификой работы и необходимостью постоянного выезда в командировки в районы области с неблагоприятной наркоситуацией (Октябрьский и Ленинский районы), которые находятся на значительном отдалении от областного центра. Рост затрат на прочие транспортные услуги связан с тем, что более стабильно стали выделяться денежные средства для проезда к местам отдыха сотрудников. В 2003 году денежные средства практически не поступали, и сотрудники ездили в отпуск за свой счёт с последующей компенсацией расходов в конце финансового года. Поэтому не все сотрудники могли изыскать необходимые средства, что привело к экономии средств по этой статье расходов по итогам 2005 года. Особый интерес для анализа представляет рост затрат на содержание Службы по ЕАО в 2005 году. Относительный рост затрат в 2005 году по Службе превысил общероссийский (таб. 2.2.) на 78,56 % (рис. 2.2.). Всё это говорит о влиянии каких-то определённых факторов, причём эти факторы присущи исключительно Службе по ЕАО РУ ФСКН РФ по Хабаровскому краю. Рисунок 2.2 - Сравнение динамики роста затрат на содержание Федеральной службы и Службы по ЕАО в 2005 году Что же способствовало такому росту затрат в 2005 году? В таблице 2.5. представлены основные факторы, которые наибольшим образом оказали влияние на рост расходов службы по ЕАО в 2005 году. Таблица 2.5 - Факторы, оказавшие наибольшее влияние на рост расходов Службы по ЕАО в 2005 году Факторы Распределение мест Рост затрат на денежное довольствие военнослужащих 1 102,41% Рост затрат на командировки и служебные разъезды 2 150,8% Рост затрат на прочие транспортные услуги 99,3% 3 Рост затрат на прочие расходные материалы и предметы снабжения 182,41% 4 Рост расходов на оплату ГСМ 130,99% 5 Определим структуру динамики затрат по основным факторным показателям (таб. 2.6). То есть, установим, какое влияние и в какой степени оказал каждый выделенный показатель на рост общих затрат. Таблица 2.6 - Структура динамики основных факторных показателей в 2005 г. Факторы Динамика тыс. руб. Структура % Рост затрат на денежное довольствие военнослужащих 13580,9 76,2 Рост затрат на командировки и служебные разъезды 1080,37 6,1 Рост затрат на прочие транспортные услуги 987,69 5,58 Рост затрат на прочие расходные материалы и предметы снабжения 712,17 4,02 Рост расходов на оплату ГСМ 540,03 3,05 Изменение прочих затрат 800,77 4,52 ОБЩИЙ РОСТ ЗАТРАТ 17701,93 100 На основании данных таблиц (см. таб. таб. 2.5, 2.6), основным фактором роста общих расходов в 2005 году является рост расходов на выплату денежного довольствия аттестованных сотрудников (76,72%). В первую очередь это связано с тем, что в 2005 году было общее повышение денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов примерно на 50%. Но этот факт не объясняет полностью столь высокий рост данных расходов. Другой причиной роста денежного довольствия является то, что в 2005 году в процессе реформирования системы федеральных органов наркоконтроля, Управление ФСКН РФ по ЕАО было реорганизовано в Службу по ЕАО РУФСКН РФ по Хабаровскому краю. Все эти преобразования привели к тому, что должностные оклады аттестованных сотрудников были установлены по штатному расписанию РУФСКН РФ по Хабаровскому краю и эти оклады на порядок выше окладов, ранее установленных в УФСКН РФ по ЕАО. Численность личного состава Службы по ЕАО в 2005 году практически не изменилась, что также говорит в пользу роста средних выплат на одного сотрудника. Таким образом, можно сделать вывод о том, что не всегда структурные преобразования и сокращение штатов приводит к положительному экономическому эффекту. Так, подчинив Службу по ЕАО Региональному Управлению, были сокращены должности, носящие второстепенный характер (обслуживание основной деятельности). Но этот процесс не привёл к общему сокращению штатов, так как оперативный и следственный отделы были расширены дополнительными штатными единицами за счёт сокращённых должностей. Но ситуация такова, что объём второстепенной работы остался практически на прежнем уровне, и те сотрудники, которые выполняют данную работу фактически занимают должность оперативного сотрудника, поэтому расширить численность оперативного аппарата не представляется возможным, что отрицательно сказывается на работе Службы. И получается, что цели реорганизации УФСКН РФ по ЕАО достигнуты не были, а наоборот, привели к росту общих затрат на содержание Службы, которые по темпам роста сложились выше общероссийского уровня. Получается, что затраты на деятельность органов наркоконтроля складываются в основном из расходов на денежное довольствие, выплачиваемое сотрудникам, хотя, в мировой практике, наибольшее внимание уделяется именно профилактике наркопреступности и намного больше средств выделяется на приобретение дорогих технологий, позволяющих сделать труд наркополицейских эффективнее и сократить затраты на оплату труда. В Российской Федерации до сих пор «ручной» труд сотрудников правоохранительных органов стоит на первом месте. 2.3 Санкционирование расходов бюджета в Службе по ЕАО РУФСКН РФ по Хабаровскому краю Как уже отмечалось выше, финансирование Службы по ЕАО осуществляется из федерального бюджета РФ. Сумма средств, закладываемых в бюджете РФ в 2004 – 2005 годах на финансирование деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков отражена в таблице 2.2. (на 2003 год средства в бюджет не закладывались, так как Служба функционирует с середины 2003 года). Как видно из таблицы, расходы бюджета по данному ведомству выросли на 11,2%. Главным распорядителем бюджетных средств является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Распорядителем бюджетных средств является РУФСКН РФ по Хабаровскому краю. Служба по ЕАО является получателем (одним из них) бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование Федеральной службы. Других доходов (внебюджетных) Служба по ЕАО не имеет. Служба по ЕАО представляет смету доходов и расходов на предстоящий финансовый год в РУФСКН РФ по Хабаровскому краю для её рассмотрения. Региональное управление в свою очередь составляет сводную смету и представляет её на утверждение в Федеральную службу РФ. Федеральная служба РФ, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных управлений и служб, которые являются основанием для включения в федеральный бюджет сумм расходов на предстоящий финансовый год. Финансирование Службы ЕАО осуществляется в обратном порядке. Средства, запланированные в федеральном бюджете, ассигнуются на счета Федеральной службы, затем на счета в РУФСКН РФ по Хабаровскому краю, а затем поступают на лицевой счёт Службы по ЕАО в казначействе. Ассигнование происходит путём направления уведомлений о лимитах бюджетных обязательств. Сначала уведомления направляются главным распорядителем в РУФСКН РФ по Хабаровскому краю на общую сумму, в которую включены средства структурных подразделений, в том числе Службы по ЕАО. РУФСКН РФ по Хабаровскому краю далее направляет уведомление о лимитах бюджетных обязательств в Службу по ЕАО исходя из запланированных на год сумм. На основании поступивших уведомлений Служба по ЕАО составляет расходное распоряжение, которое направляется в казначейство, после чего деньги зачисляются на лицевой счёт Службы, и происходит их расходование. Необходимо отметить, что финансирование осуществляется исходя из годового лимита бюджетных обязательств, запланированных на Службу из расчёта 1/12 часть годовой суммы. Служба в свою очередь имеет право перебрасывать бюджетные средства исходя из потребностей между статьями расходов, но по итогам года суммы по статьям не должны превышать суммы запланированных средств на определённые расходы. Например, в год запланировано выделить 12 млн. рублей на капитальные вложения в основные фонды. Пусть в текущем месяце поступили ассигнования на сумму 20 млн. рублей. Из этих 20 млн. рублей Служба может потратить 12 млн. рублей на капитальные вложения, но в течение следующих месяцев на эту статью нельзя будет использовать бюджетные средства, иначе это будет нецелевое использование. Для того, чтобы контролировать расход бюджетных средств и в целях исключения их нецелевого использования, в казначейство направляются сведения о годовом лимите. В Службе по ЕАО в целях обеспечения контроля и учёта за расходованием бюджетных средств ведётся бухгалтерский учёт финансово-хозяйственной деятельности. Учёт ведётся в соответствии с Инструкцией по бюджетному учёту, утверждённой Приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 года № 70н. Данная инструкция действует с 1 января 2005 года. До 2005 года учёт осуществлялся в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях, утверждённой Приказом Минфина РФ от 30.12.1999 г. № 107н (с изменениями на 09.06.2001 г.). Необходимо отметить, что в целях сопоставления показателей, их наименования были взяты из инструкции № 107н. Бухгалтерией Службы ведётся как синтетический, так и аналитический учёт. Аналитический учет ведется в регистрах бухгалтерского учета (на карточках, накопительных ведомостях, книгах, в том числе с применением пакетов прикладных программ ведения бухгалтерского учета и т.п.). По расходованным бюджетным средствам Служба отчитывается в РУФСКН РФ по Хабаровскому краю по состоянию на 01 июля, 01 октября отчётного года и 01 января следующего года. Отчёт составляется по установленным формам, согласно Инструкции о бухгалтерской отчётности, утверждённой Приказом Минфина РФ от 15 июня 2000 г. № 54н (с изменениями на 31.12.2004 г.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными потребителями бюджетных средств являются бюджетные организации (учреждения), через которые государство решает свои основные задачи по управлению общественными процессами. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Ресурсное обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов: - бюджетное финансирование (полностью или частичное); - получение доходов от не основного для бюджетного учреждения вида деятельности; - получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в виде добровольных взносов, но это редкое и не рекомендуемое явление. Нормативное регулирование исполнения бюджетов включает в себя документы четырёх уровней: а) Законодательный, содержащий Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие аналогичные нормативно-правовые документы; б) Нормативный, содержащий положения (стандарты) по бюджетному финансирования; в) Методический, содержащий нормативные документы (иные, не входящие во второй уровень), методические указания по организации бюджетного финансирования; г) Организационный, содержащий организационно-распорядительную документацию по организации бюджетного финансирования. В новой системе бюджетного учета, регламентируемой, в частности, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 26.08.04 № 70н (далее – Инструкция № 70н), предусмотрено отражение в бухгалтерском учете учреждения (и других участников бюджетного процесса) операций по санкционированию расходов бюджета. Ранее данные операции в бухгалтерском учете бюджетных учреждений и распорядителей бюджетных средств не отражались. Их учет осуществлялся по Ведомостям аналитического учета ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), объемов финансирования и кассовых расходов получателя бюджетных средств (ф. № 294) и Ведомостям аналитического учета ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), объемов финансирования расходов главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ф. № 301). Однако в связи с исключением указанных обязательств распорядителей бюджетных средств перед учреждением из баланса исполнения сметы доходов и расходов последнего данные регистры аналитического учета велись крайне неаккуратно, что не позволяло учреждению документально обосновать свои права на получение утвержденных объемов бюджетного финансирования. В курсовой работе был рассмотрен порядок санкционирования расходов бюджета, а так же порядок учёта данных операций. В работе так же рассмотрен порядок санкционирования расходов бюджета на примере конкретного бюджетного учреждения, - Службы по ЕАО РУ ФСКН РФ по Хабаровскому краю. Было установлено, что основные расходы исследуемого бюджетного учреждения – это расходы на содержание сотрудников, куда включаются выплаты по денежному довольствию, оплата проезда к месту отдыха и иные аналогичные выплаты. С 2003 года наблюдается чёткая тенденция роста затрат на содержание Службы по ЕАО. Относительный рост затрат в 2005 году по Службе превысил общероссийский на 78,56 %. В первую очередь это связано с тем, что в 2005 году было общее повышение денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов примерно на 50%. Но этот факт не объясняет полностью столь высокий рост данных расходов. Другой причиной роста денежного довольствия является то, что в 2005 году в процессе реформирования системы федеральных органов наркоконтроля, Управление ФСКН РФ по ЕАО было реорганизовано в Службу по ЕАО РУФСКН РФ по Хабаровскому краю. Все эти преобразования привели к тому, что должностные оклады аттестованных сотрудников были установлены по штатному расписанию РУФСКН РФ по Хабаровскому краю и эти оклады на порядок выше окладов, ранее установленных в УФСКН РФ по ЕАО. Численность личного состава Службы по ЕАО в 2005 году практически не изменилась, что также говорит в пользу роста средних выплат на одного сотрудника. Таким образом, можно сделать вывод о том, что не всегда структурные преобразования и сокращение штатов приводит к положительному экономическому эффекту. Решая вопросы реорганизации бюджетных учреждений, необходимо более тщательно взвешивать все слабые и сильные стороны этого решения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 9 мая 2005 года)//Справочная правовая система «Гарант»
3. О федеральном бюджете на 2005 год. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ//Справочная правовая система «Гарант»
4. Временные сметные нормы на работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённые распоряжением Минтранса РФ от 2 апреля 2003 года № ОС-239-р//Справочная правовая система «Гарант»
5. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. (с изменениями от 9 марта 2004 г.)//Справочная правовая система «Гарант»
6. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976//Справочная правовая система «Гарант»
7. Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования ГЭСНм-2001. Сборник № 19 «Оборудование предприятий угольной и торфяной промышленности», утверждённый постановлением Госстроя РФ от 2 октября 2003 года № 171// Справочная правовая система «Гарант»
8. Инструкция по бюджетному учёту. Утверждена Приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 г. № 70н//Справочная правовая система «Гарант»
9. Балдина С.В. Бюджетный учёт в Российской Федерации. – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2005
10. Белов А.Н. Бухгалтерский учёт в бюджетных учреждениях. – М.: Экзамен, 2005
11. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2003.
12. Колеватова О.А. Бухгалтерский учёт в бюджетных учреждениях по новому Плану счетов. – М.: Проспект, 2005
13. Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование//Финансы. – 2003. - № 11.
14. Методические указания по внедрению Инструкции по бюджетному учёту. – М.: НалогИнформ, 2005-11-25
15. Морозова Ж.А. Инструкция по бюджетному учёту. – М.: Финпол, 2004
16. Нестеренко Т.Г. Развития системы казначейства России и ее задачи на современном этапе // Финансы. – 2002. № 4.
17. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Феникс, 2003.
18. Пшенникова Е.Н. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. – СПб.: Унирайт, 2002.
19. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства РФ // Финансы. – 2002. - № 6.
20. Таксир К.И., Хромова Т.В. Комментарий к Бюжетному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2002.
21. Хабаев С.Г. Бюджетный учет по новому Плану счетов. – «Издательский дом «Главбух», 2005
22. Новая система бюджетного учёта: Всё о новых КБК и правилах их применения. – М.: Экономика и жизнь, 2005